来安县人民检察院工作报告

——2012年12月17日在县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人民检察院检察长 吴 杰

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

2012年主要工作

2012年，我院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，认真学习贯彻党的十八大精神，以深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为载体，不断强化法律监督、自身监督和检察队伍建设，各项工作取得了新进展。先后被最高人民检察院评为“全国一级规范化驻所检察室”、“全国司法警察编队管理工作示范单位”，被市委、市政府授予“文明单位”荣誉称号，被评为“全县创先争优先进基层党组织”等，两名干警分别被省委政法委、省检察院表彰为先进个人、记三等功一次，多名干警获得市、县表彰。

一、全力维护社会和谐稳定，促进社会管理创新

牢记维护稳定第一责任，坚持把检察工作纳入三项重点工作总体格局，扎实推进平安创建。

严厉打击严重刑事犯罪。高度关注社会治安发展态势，突出打击重点，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，全年共审查批准逮捕68件98人，审查决定起诉145件223人。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，成功办理了滁州市首例非法控制计算机信息系统案和黄斌等18人17起销售假药案。坚持“严到位、宽适度、重效果”的原则，完善轻微刑事案件快速办理、检调对接、刑事和解、附条件不起诉机制，依法不批捕12人、不起诉3人，有效减少社会对抗。

深入开展社会矛盾化解。坚持把化解矛盾贯穿执法办案全过程，依法及时审查处理群众举报、控告和申诉，受理来信来访76件，均按“分级负责、归口办理”的原则，作了妥善处理。认真开展“迎接十八大、全员大走访”活动，完善检察长接待日制度，规范QQ网上举报视频接访平台和 12309举报电话受理系统，畅通群众涉检诉求渠道。注重保护举报人的合法权益，奖励举报有功人员15人。关注弱势群体，设立县法律援助中心人民检察院工作站，联合县财政、民政、妇联等部门成立刑事被害人救助领导小组，设立专项救助资金，并将列入政府年度财政预算，救助刑事被害人17人，发放救助金4.4万元，体现了司法人文关怀。

积极推进社会管理创新。进一步落实社会管理综合治理措施，积极配合有关部门加强对重点地区和突出问题的综合整治。大力加强对监外执行和社区矫正的法律监督，深入全县基层派出所和司法所，集中开展了对277名监外执行 “五种人”的检察工作，适时向公安、司法等部门提出书面整改和意见建议25份。保持全国优秀“青少年维权岗”荣誉，成立未成年人刑事检察工作办公室，实行未成年犯罪案件分类起诉、一案一档、考察帮教和权益保障等制度，加强青少年犯罪预防。针对执法办案中发现的社会管理问题，及时发出检察建议26份，帮助相关单位健全机制、堵塞漏洞。

二、依法查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

始终坚持把查办和预防贪污贿赂、渎职侵权犯罪作为服务大局的重要手段，充分发挥市、县检察机关一体化工作优势，扎实推进反腐败和党风廉政建设工作的深入开展。

不断加大办案力度。围绕县委中心工作，严肃查办发生在重点领域、重点行业、重点岗位和重点人员的职务犯罪大要案，维护国家公职人员的廉洁性。共立案侦查职务犯罪案件16件25人，其中贪污贿赂案件7件15人,渎职侵权案件9件10人，5万元以上大案12件20人，重特大案件6件13人，科级以上干部犯罪案件5件5人，县处级领导干部犯罪案件1件1人。所立案件已全部侦查终结并移送起诉，法院一审已作有罪判决14件23人。针对群众反映强烈的新来城建设征地拆迁和树苗移植过程中的突出问题，抽调人员，快侦快办，分别立案侦查了新安镇七里村部分村干部共同贪污案和县林业局、人社局、行政执法局、工商局等部门相关人员渎职、受贿和贪污案件，有力保障了新来城建设房屋征收工作的顺利开展，得到了县委、政府的充分肯定，县检察院被县委评为“案件查办工作先进单位”，二名干警被评为案件查办工作先进个人。

严格规范侦查行为。牢固树立理性、平和、文明、规范执法理念，进一步规范侦查办案活动。加强办案工作区规范化建设，取得了“安徽省检察机关办案工作区准用证”。完善办案医疗保障协作机制，与县人民医院签订《办案医疗保障协作协议》，为检察机关讯问犯罪嫌疑人、询问证人等侦查办案工作提供医疗保障。坚持人性化执法，尊重犯罪嫌疑人的合理需求，保障合法权益。

更加重视职务犯罪预防。针对查办征地拆迁领域职务犯罪案件暴露的问题，认真分析原因，提出相应的预防对策，向县委作了专题报告，县主要领导做出批示，予以充分肯定。加强预防调查研究，深入剖析职务犯罪发案特点、原因和规律，向发案单位和主管部门提出《检察建议》146份，督促整改。如结合查办新安镇七里村两委一班人在协助征地拆迁过程中共同贪污的案件，及时向发案单位及主管部门指出村务、财务管理等方面存在的不足，得到了及时整改。推行市场廉洁准入制度，提供行贿犯罪档案查询1700次，有效杜绝或控制有行贿犯罪记录的单位和个人参与投标。深入大型工程项目进行质量和资金管理预防监督12次，开展预防咨询106次，保障了县重点工程建设的顺利进行。加强预防宣传和警示教育，抽调业务骨干组成10个法律宣讲团，由院领导班子成员带队，深入全县各乡镇、重点机关、企事业单位、社区（村）和学校开展预防教育和法制宣讲56场（次），受到干部群众的欢迎。

三、强化诉讼法律监督，维护社会公平正义

认真贯彻落实省人大常委会《关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定》，加大监督力度，增强监督实效，促进司法公正。

强化刑事诉讼法律监督。突出监督重点，规范监督程序，加大刑事诉讼活动监督力度。进行重大侦查活动临场监督5起，提前介入引导侦查8件，依法追诉漏犯5人，办理刑事抗诉案件5件。推进“两法衔接”（行政执法与刑事司法衔接）工作，建立健全联席会议、案件咨询制度，开通“两法衔接”信息共享平台，录入各类行政机关处罚信息1182条。

加强民事行政法律监督。坚持抗诉与息诉并重，受理各类民事行政申诉案件12件，经审查立案9件，向市检察院提请抗诉3件。加强对国家和社会公益的保护，办理督促起诉案件8件。创新工作方式，拓展监督领域，在县法院挂牌成立“民行检察监督室”，加大民事行政执行案件的监督，与县司法局联合建立检调对接机制，推动民事案件和解工作的开展。

推进刑罚执行和监管活动的监督。加强对监管场所收押、释放、提讯、会见等管理活动的同步监督，有效防止错押错放。强化对羁押期限的检察，发羁押期限提示函13份。加大对看守所安全防范活动的检察监督，开展安全检查5次。做好在押人员教育转化工作，为在押人员上法制课8次，个别谈话帮教93人次。主动适应修改后刑诉法的要求，推进与监管场所信息联网和监控联网工作，推动建立刑罚执行同步监督机制。

四、深入推进队伍建设，提高整体执法能力

始终把检察队伍建设作为战略任务，坚持不懈地强化教育、管理和监督，努力打造一支忠诚、公正、清廉、文明的检察队伍。

扎实开展主题教育实践活动。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育活动，突出检察工作特色，创新活动载体，明确工作要求，做到了“规定动作不走样，自选动作有创新”。通过悬挂标语、编印活动简报、开辟活动宣传栏、一楼大厅摆放展板，利用电子大屏幕滚动播放宣传标语，组织党员干警到清流监狱接受警示教育，邀请县纪委领导来院作专题讲座等形式，进一步营造学习教育活动的浓厚氛围。坚持以中心组学习为先导，采取“四个结合”，确保取得实效。紧密结合检察工作和检察队伍实际，通过召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会深入进行查摆和整改，健全相关的规章制度和监督措施，在广泛征求意见的基础上，修改完善了规章制度共60余项，并汇编成册，干警人手一份，保障了检察工作规范有序开展。

深入学习贯彻修改后的刑事诉讼法。认真组织学习中央领导和上级院关于学习贯彻修改后刑诉法的重要讲话精神，深刻领会“五个意识”、“六个注重”的要求。及时购置新刑诉法学习读本等资料分发每位干警，先后十五次组织全院干警收听收看高检院和省院组织的学习刑诉法电视电话讲座，制定学习计划，开展专题学习讨论，保证每位干警一周至少有半天集中学习时间。9月起在全院开展“检察官教检察官”活动，组织了五次新刑诉法培训讲座，加深了对法律条文及其精神实质的理解，确保新刑诉法的准确适用。

加强效能和干部活力工程建设。认真开展“五治”、“四绩”专项活动，狠抓工作作风整顿、工作效能提升、工作制度落实、工作水平提高等环节，进一步规范网上电子考勤管理，严格落实院务会制度，每月一次“亮绩、评绩、比绩、核绩”，以作风促作为，有力推动了各项工作的开展。打造干部活力工程，对在同一岗位上工作满5年的部分内设科室负责人进行了轮岗交流，提拔使用了2名年轻干部，激发了干警工作热情和队伍活力。拓宽选人用人视野，在政府和有关部门的支持下，首次面向社会公开招录具有大学专科以上学历的4名检察辅助人员，有效缓解了人员不足的状况。

五、强化内外监督制约，不断提高司法公信力

牢固树立“监督者更要接受监督”观念，强化内部监督，确保做到自身正、自身净、自身硬。

主动接受人大及其常委会监督。主动向人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理代表议案和意见建议并及时反馈结果。积极接受社会监督，聘任6名人大代表、政协委员为新一届特约检察员和执法执纪监督员。密切与代表和委员联系，邀请到本院视察和座谈。深化检务公开，院领导班子成员分别带队深入全县12个乡镇召开“开门评检”座谈会，向当地人大代表、政协委员及各界群众通报检察工作开展情况后，虚心听取意见建议，召开专门会议，积极改进落实。

全面加强自身监督。设立案件管理中心，进一步加强检察机关对案件的管理。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等办案规定，有力保障了办案质量。组织全院干警结合岗位职责，进行廉政风险点排查，评定风险等级，制定相应防范措施，确保执法行为的廉洁性。进一步完善案件质量考评，建立干警执法档案，开展案件回访工作，加强对办案、接访等工作环节和用车、饮酒等纪律规定的专项督察，确保检察权依法、规范运行。

各位代表，2012年我院检察工作取得的成绩，是县委和上级检察机关正确领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民检察院全体工作人员，向你们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些不足和问题，主要表现在：一是法律监督职能发挥仍不够充分，执法能力和办案效果与上级要求、群众期待还有差距。二是围绕三项重点工作机制创新的力度仍需进一步加大，新形势下做群众工作的能力有待加强。三是检察人员的责任意识和大局意识、创新意识有待进一步提高。四是检察文化建设、警示教育工作形式不够多样，宣传氛围不够浓厚。五是检察官队伍断档情况严重，检察队伍的规范化建设力度仍需加大。针对存在的问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2013年主要工作任务

2013年，我院工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以创先争优为载体，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，进一步加大力度，全面加强和改进各项检察工作，努力为来安经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。为此，我们将主要抓好以下工作：

一、认真学习贯彻十八大精神，更加主动地服务来安经济社会发展

认真学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握检察工作正确方向，不断增强服务全面建成小康社会的自觉性和坚定性。根据县委的决策部署，进一步调整、完善和实施为经济社会发展服务的举措，更加有效地发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用。积极参与整顿和规范市场经济秩序，强化知识产权保护，严肃查办和积极预防经济建设重点领域和环节的职务犯罪。把关注和保障民生摆在更加突出的位置，积极参与食品药品安全专项整治，严肃查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪和政策性补贴领域渎职侵权犯罪等案件，确保利民富民政策落到实处。

二、全力维护社会和谐稳定，更加积极地参与社会管理创新

深入贯彻县委关于加强和创新社会管理的决策部署，加强制度、机制和能力建设，主动融入社会管理新格局，不断提高检察环节社会管理创新的能力和水平。全面贯彻宽严相济刑事政策，认真履行批捕起诉职能，在依法打击刑事犯罪的同时，注重把执法办案向化解矛盾延伸，深入开展刑事和解、释法说理、心理疏导、救济救助等工作。加强未成年人检察工作，完善执法办案风险评估、检调对接、涉检网络舆情应对机制。加强对监外执行和社区矫正的法律监督，防止和纠正脱管漏管，促进社区矫正工作依法开展。积极参与信息网络服务管理，依法打击利用信息网络实施的犯罪，加大预防和查处社会管理领域职务犯罪力度，进一步深化以信息共享平台建设为重点的“两法衔接”工作，促进社会管理法治化、规范化建设。

三、努力保障司法公正，更加全面地加强和改进法律监督工作

高度重视、主动适应修改后刑事诉讼法、民事诉讼法对检察工作提出的新要求，着力在完善工作机制、提高办案水平上下功夫，切实提升监督的质量和效果。积极推进侦防一体化机制建设，综合运用宣传教育、预防咨询、检察建议等措施，深入开展个案预防、类案预防、行业预防，认真落实预防职务犯罪年度报告制度，推动建立社会化预防工作新格局。进一步加强和改进诉讼监督工作，着力在提高监督质量、增强监督实效上下功夫，促进严格执法、公正司法。积极筹建驻乡镇检察室，延伸法律监督触角。

四、 切实提高公正廉洁执法水平，更加扎实有效地加强检察队伍和基层基础建设

围绕解决执法突出问题，深入推进执法规范化建设和案件管理机制改革，增强检察工作发展活力。以开展教育实践活动为载体，全面加强思想政治建设、领导班子建设、队伍专业化建设、纪律作风和自身反腐倡廉建设。实施青年检察官育才工程，加强实践锻炼和教育培训，努力提升整体执法水平。不断加强和改进检察文化建设，增强检察工作的“软实力”。强化基础设施建设，积极争取县委政府的关心支持，按计划把检察技侦大楼建成功能齐全、设施一流的现代化办公、办案及警示教育场所。

五、不断强化监督制约，更加自觉地接受人大、政协及社会各界的监督

牢固树立强化自身监督的忧患意识，正确处理强化法律监督与强化自身监督的关系，坚持向人大汇报工作制度。加强与人大代表的联系与沟通，虚心听取批评、意见和建议。拓宽接受监督的领域，推进“阳光检务”，定期开展检察宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，真诚接受人大、政协、人民群众、新闻舆论等监督，把社会各界的关心、监督和支持转化为做好检察工作的强大动力。

各位代表，面对新的形势和任务，我们深感责任重大、使命光荣。我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，奋力开创检察工作新局面，为促进我县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展作出新的更大贡献！